Közgazdasági szótár

(francia bureau - iroda, iroda és görög kratos - hatalom szóból) bürokrácia

vezető tisztségviselők, adminisztráció;

a formalizmuson, a formálisnak a lényeges feletti túlsúlyán és adminisztratív bürokrácián alapuló irányítási rendszer.

Az orosz nyelv magyarázó szótára. D.N. Ushakov

bürokrácia

bürokrácia, pl. Most.

Olyan irányítási rendszer, amelyben a hatalom a bürokratikus adminisztrációé (a bürokratáké), anélkül, hogy megfelelne a tömegek valódi érdekeinek.

összegyűjtött Ennek az irányítási rendszernek a képviselői bürokraták. Szakszervezeti bürokrácia (a tömegektől elszigetelt, érdekeiket figyelmen kívül hagyó szakszervezeti vezetők).

Túlzott törődés a formalitásokkal, hivatali konvenciókkal, az ügy lényegének rovására (köznyelvi fam.). Szakítsd meg a bürokráciát.

Az orosz nyelv magyarázó szótára. S.I.Ozhegov, N.Yu.Shvedova.

bürokrácia

Az uralkodó elit érdekeit védő bürokratikus közigazgatás irányítási rendszere.

összegyűjtött Bürokraták.

adj. bürokratikus, oh, oh.

Az orosz nyelv új magyarázó szótára, T. F. Efremova.

Enciklopédiai szótár, 1998

bürokrácia

BÜREOKRACIA (szó szerint - a hivatal uralma, a francia hivatalból - iroda, iroda és ... kratiya) eredetileg - a kormányapparátus vezetőinek és tisztviselőinek hatalma, befolyása; a jövőben - a munkavállalói réteg kijelölése a nagy szervezetekben, amelyek a társadalom különböző területein merültek fel. Hogyan szükséges elem a vezetés, az adminisztráció, a bürokrácia sajátos társadalmi réteggé alakul, amelyre jellemző: hierarchia, szigorú szabályozás, munka- és felelősségmegosztás a speciális oktatást igénylő formalizált funkciók megvalósításában. A bürokráciát a szervezeti tagok többségétől független, privilegizált réteggé való hajlam jellemzi, ami a formalizmus és az önkény, a tekintélyelvűség és a konformizmus fokozódásával, a szervezet tevékenységi szabályainak és feladatainak elsősorban az alárendeltségével jár együtt. megerősítésének és megőrzésének céljait. Ez szélsőségesen kifejeződik a tekintélyelvű rendszerekben. A demokratikus társadalom olyan ellenőrzési és irányítási formák kialakítására törekszik, amelyek célja a bürokrácia negatív jellemzőinek leküzdése vagy korlátozása.

Bürokrácia

(szó szerint ≈ a hivatal uralma, a francia bureau-ból ≈ iroda, iroda és a görög krátos ≈ erő, hatalom, uralom), a társadalom társadalmi szerveződéseinek sajátos formája (politikai, gazdasági, ideológiai stb.), melynek lényege egyrészt a központok szétválasztásában rejlik végrehajtó hatalom e szervezet tagjainak többségének akaratától és döntéseitől, másodsorban formai elsőbbségben e szervezet tevékenységének tartalmával szemben, harmadsorban a szervezet működésének szabályainak és feladatainak alárendelésében a megőrzésének és megerősítésének céljait. A B. a társadalmi egyenlőtlenségre és kizsákmányolásra épülő társadalom velejárója, amikor a hatalom egyik vagy másik szűk uralkodó csoport kezében összpontosul. A B. alapvető jellemzője a bürokrata réteg – a néptől elvált, kiváltságos bürokratikus-adminisztratív kaszt – megléte és növekedése.

B. formái a történelem során változtak a kizsákmányoló társadalmi-gazdasági formációk változása kapcsán. Kezdetei a szféra elszigetelődése kapcsán merülnek fel a kormány irányítja az ókori kelet rabszolga államaiban. A legfejlettebb kormányzati rendszer ebben az időszakban Kínában volt. Összetett bürokratikus kormányzati rendszerek léteztek a Római Birodalomban és Bizáncban. A középkorban Nyugat-Európa feudális államaiban a bürokratikus apparátust a királyi hatalom és az egyház uralta, élén a pápai kúria állt. A királyi hatalom és az abszolutizmus megerősödését a B növekedése kísérte.

A kapitalizmus fejlődésével és a burzsoázia államhatalomra kerülésével a bürokratikus rezsim kialakul a szférában. politikai élet. A társadalmi-politikai hagyományok óriási hatással voltak az egyes országok politikai életének bürokratizálódási fokára: a központosított feudális államok kialakulása és az abszolutizmus szolgált történelmi alapjául a polgári államhatalmi bürokratikus gépezet kialakulásának. Így volt ez a XIX. Európában, szemben például az Egyesült Államokkal, ahol a polgári-demokratikus rendek „tiszta” formában jöttek létre, és egy ideig akadályozták a demokrácia átfogó fejlődését az ország politikai életében.

Ha a kapitalizmus előtti formációkban a kapitalizmus elsősorban politikai szerveződési formaként létezett, akkor a kapitalista viszonyok dominanciájának időszakában a gazdasági élet szerveződési formájává is válik. A szabad verseny korszakából a monopolkapitalizmusba való átmenet a kapitalizmus megjelenéséhez vezetett a közgazdaságtan területén. Az állammonopólium kapitalizmus kifejlődésével a kapitalizmus a társadalmi polgári szerveződés univerzális formájává vált, kezdve a monopóliumokkal és a különféle önkéntes szerveződésekkel bezárólag.

Oroszországban a kapitalizmus az állam centralizációjával és az autokrácia apparátusának növekedésével szoros összefüggésben alakult ki, a XVIII–XIX. a katona-rendőrségi államgépezetbe, amely megfojtotta a munkásosztály és a parasztság forradalmi mozgalmát.

A B. nem azonos a szervezettel és általában a szervezettel. A 20. században a fejlett ipari országokban az élet minden területén jelentősen megnőtt a szervezettség. Ez gazdasági téren hatalmas termelési komplexumok létrejöttében és irányításuk központosításában, politikai szférában - politikai pártok megalakításában, kulturális téren - a tömegtájékoztatás központosított hálózatának kialakulásában nyilvánult meg. stb. A társadalmi-gazdasági fejlődés objektív menete a XX. a társadalmi szervezetek munkájára vonatkozó általános elvek kidolgozásához vezet, amelyek magukban foglalják az egyértelmű irányítási struktúrát, a beosztások és beosztások hierarchiáját, a funkciók szigorú megosztását, a különböző szintű vezetői tájékoztatás szabályait és a fegyelmet. Mindezek a szabályok szükségesek a szervezet munkájához, és önmagukban nem jelentik a B. A bürokrácia a hatalmi apparátus függetlensége a vezetőktől, a szervezet egyes részeinek kezdeményezésének visszaszorítása. A bürokratikus szervezet feltételei egy sajátos személyiségtípust alkotnak, melynek fő pszichológiai és morális vonásai a politikai, ideológiai és morális konformizmus, a formális kötelezettségek teljesítésére összpontosító, az igények és érdekek egységesítése. A B. a társadalmi szerveződés bizonyos degenerációját képviseli.

B. természetének és lényének tudományos megértését először K. Marx adta. Marx „A hegeli jogfilozófia kritikája felé” című művében megmutatta, hogy a jog elsősorban abban áll, hogy egy szervezet elveszti tevékenysége értelmes célját, működési szabályainak alárendelve, üzleti elvek mint olyan megőrzésének és megerősítésének feladata. „A bürokráciának – írta K. Marx – meg kell... védenie a különleges érdek képzeletbeli egyetemességét, a vállalati szellemet, hogy megmentse az általános érdek képzeletbeli sajátosságát, saját szellemét” (Marx K. és Engels F. ., Művek, 2. kiadás, 1. kötet, 270. o.). A B. középpontjában a felsők azon vágya áll, hogy a szervezet munkáját dominanciájuk megőrzésének, erősítésének rendeljék alá. Marx innen származtatta a B. olyan vonásait, mint a formalizmus, az érzéketlenség, a cikiség és a bürokratikus önkény. Ahogy K. Marx írta, a bürokrácia „... kénytelen... a formálist tartalomként, a tartalmat pedig valami formálisként bemutatni. Az állami feladatok hivatalnoki, vagy a hivatali feladatok államivá válnak” (uo. 271. o.). A szigorú szabályok és a merev szabályozások a B.-ben együtt léteznek az önkéntes döntések meghozatalának képességével, amit különösen jól mutat a rendőri-bürokratikus gépezet gyakorlata.

A történelem során először K. Marx tárta fel a burzsoázia, mint a politikai élet egyik formája osztályalapjait; „Louis Bonaparte tizennyolcadik Brumaire” című művében a bürokratikus polgári gépezet megtörésének feladatát fogalmazta meg a szocialista forradalom győzelmének első feltételeként. V. I. Lenin „Állam és forradalom” című művében a bürokrácia azon tendenciájáról beszél, hogy a kapitalizmus alatt „… bürokratákká, azaz a tömegektől elszigetelt, a tömegek felett álló kiváltságos személyekké alakul át” (Teljes gyűjtemény . soch ., 5. kiadás, 33. kötet, 115. o.), kidolgozta a burzsoázia felszámolásának elveit a győztes szocialista forradalom során a társadalomirányítási funkciók következetes átruházása révén a széles tömegekre.

A burzsoá jelenség a 20. század eleje óta vonzza a polgári tudósok különös figyelmét, amikor a bürokratikus szervezetek növekedése óriási méreteket öltött. A B. nem marxista szociológiai koncepcióinak alapjait M. Weber német szociológus munkái fektették le, aki a B.-t minden társadalmi szervezet „természetes” és „szükséges” formájának tekintette. Maga a „B.” kifejezés Webertől pozitív jelleget szerzett, és általában a szervezettel kapcsolatos. Ugyanebben az értelemben használják számos nem marxista szociológiai műben. Weber a személytelenséget, a racionalitást, a szigorú szabályozást és a korlátozott felelősséget tekintette minden szervezet „ideáljának”. A kapitalista országokban Weber elképzelései a „tudományos menedzsment” politikája keretein belüli csapatok menedzselésének rendszerében (főleg az USA-ban) alkalmazásra találtak. A szervezetek bonyolultabbá válásával, a dolgozók képzettségének növekedésével, a kiszolgáló és mérnöki létszám növekedésével az emberek közötti kapcsolatok személytelenségét hangsúlyozó fogalom kiegészült az „emberi kapcsolatok” fogalmával, amely szerint a munka hatékonyságát a szervezetben uralkodó erkölcsi és pszichológiai klímával, a szervezet tagjainak személyes kapcsolataival, hangulataival, tetszés- és ellenszenveivel társítják. A „bürokrácia” ellenszereként egy programot javasolnak az emberek személyes kapcsolatainak javítására. Az „emberi kapcsolatok” fogalma nem veszi figyelembe, hogy a kapcsolatok racionalizálása, „humanizálása” nem rombolja le a polgári szervezetben rejlő antidemokratikus irányítást, és ezáltal nem menti meg a B-vé válástól.

A modern burzsoá társadalom filozófiája és az azt védő koncepciók éles kritikát váltanak ki mind a marxisták, mind a polgári országok haladó gondolkodású tudósai részéről. A polgári társadalom életének minden területén növekvő elidegenedési folyamatok, a konformizmus és az elvtelenség légköre a B fejlődésének közvetlen következménye.

A Nagy Októberi Szocialista Forradalom Oroszországban megsemmisítette a régi rendőr-bürokratikus gépezetet, és egy minőségileg új típusú társadalmi szervezet kezdetét jelentette. V. I. Lenin munkáiban lefektette a szocialista szerveződés elméletének alapjait, megmutatva, hogy a szocializmus megteremti a bürokrácia felszámolásának előfeltételeit.

A demokratikus hatalmi apparátus megteremtésének egyik fő feladataként V. I. Lenin azt a feladatot tűzte ki az államapparátusból, hogy „... minden olyan túlzás nyomát, amiből annyi maradt meg benne A cári Oroszország, bürokratikus-kapitalista apparátusából” (uo. 45. köt. 405. o.). V. I. Lenin a bürokrácia elleni küzdelmet nemcsak a régi társadalmi rendszer maradványai elleni küzdelemnek tekintette, hanem a szocializmusban a szocialista demokrácia normáinak megsértése következtében lehetséges bürokratikus perverziók megelőzésének is. V. I. Lenin a szocializmus alatti bürokratikus vezetési stílus megakadályozásának fő eszközének a belső párt-, állami és gazdasági demokrácia átfogó fejlesztését tartotta a demokratikus centralizmus elvének megvalósítása keretében. A szocializmusban a társadalom nemcsak alapvetően más típusú társadalmi szervezetet alakít ki a polgárival ellentétben, hanem folyamatosan, a kritika és az önkritika segítségével ellenőrzi a demokratikus centralizmus normáinak betartását. A szervezeti hálózat (gazdasági, politikai, kulturális-oktatási stb.) fejlesztésével, bővítésével, a centralizmus és a parancsnoki egység erősítésével, a fegyelemért és a felelősségvállalásért a szervezet minden egyes tagjának feladatai ellátásában egy szocialista társadalom egyidejű kiharcolásával. kiterjeszti a tömegek társadalmak irányításába vonzásának lehetőségeit. élet és egyéni szervezetek.

Lit.: Marx K., Hegel jogfilozófiájának kritikája felé, Marx K. és Engels F., Művek, 2. kiadás, 1. kötet; övé: Louis Bonaparte tizennyolcadik Brumaire-je, uo., 8. kötet; Lenin V. I., Zárószó a pártprogramról szóló jelentéshez március 19-én. , Teljes Gyűjtemény cit., 5. kiadás, 38. kötet; neki. Oldalak a naplóból. 1923. január 2., uo., 45. v.; Zamoshkin Yu. A., A burzsoá individualizmus és személyiség válsága, M., 1966; neki. Ideológiai és elméleti viták a bürokrácia problémájáról, „A filozófia kérdései”, 1970, ╧ 11; Mills P., A hatalom elitje, ford. angolból, M., 1959; Weber M., A társadalmi és gazdasági szervezet elmélete, L. ≈ N. Y., 1947: Merton R. (eds), Reader in bureaucracy, Glencoe, 1952; Simon N. A., Adminisztratív magatartás, N. Y., 1957; Parsons T., Struktúra és folyamat a modern társadalmakban, Glencoe, 1960; Etzioni A., A komplex szervezetek összehasonlító elemzése, N. Y., 1961; Blau P. M., Bürokrácia a modern társadalomban, N. Y., 1961.

══N. V. Novikov.

Wikipédia

Bürokrácia

Bürokrácia (egyértelműség)

Bürokrácia:

• A bürokrácia egy olyan irányítási rendszer, amelyben a valódi hatalom a bürokráciáé.
• Bürokrácia - a hivatali eljárások túlzott bonyolítása, a hivatali döntések késleltetése.
• Bürokrácia – irodai dolgozók rétege, bürokrácia, nómenklatúra.

Példák a bürokrácia szó használatára az irodalomban.

Igen, természetesen ennek a helyzetnek az oka a képzett személyzet hiánya és a tisztviselők elégtelen fizetése volt, ami okoskodásra és vesztegetésre adott okot, de katasztrófa volt a kollegialitás hiánya a tevékenységekben. bürokrácia.

De még a köztársasági országokban is a bürokrácia nem egyszer szülte vagy reprodukálta a cézárizmust, a bonapartizmust, a fasizmus személyes diktatúráját, mihelyt a főbb osztályok kapcsolata megnyílt bürokrácia a nagyobb hatalom és a koronázás lehetősége.

Carlos Varela éles szatirikus dalaival lépett fel, lekicsinylően bürokrácia, akinek szavait több százezer hang vette fel.

Isten Anyja, az egyház mint mindent szerető anya, a pápa és a papok mint anyai alakok – és mindez kéz a kézben a szigorú patriarchátus atyai elemeivel bürokrácia, amelynek élén ugyanaz a pápa áll, de a hatalom és a hatalom hordozójaként.

De talán az összes többi osztály, leszámítva az olyan apróságokat, mint a komprádor burzsoázia, földbirtokosok, felső földkéreg bürokráciaés a falusi kulákok – tényleg a kantoni kormányt tekintik a magukénak?

Valójában a levél lényege a párt elleni éles támadás volt bürokráciaés abban, hogy nem a párt dönt, hanem mindenben a bürokraták - párttitkárok - irányítanak.

A felsőbb osztályok polgárosodásának ez a folyamata bürokrácia a szociáldemokrácia tudatosan támogatott és rákényszerített.

A nihilizmus nem veleszületett tulajdonság rossz ember, ő a rendőrség terméke, bürokrácia, hülye tiltások.

Belsőleg az állam mindent megtett a növekedés ösztönzése érdekében bürokrácia: egyre nagyobb szükség volt felvigyázókra, végrehajtókra, ellenőrökre, cenzorokra, tervezőkre, szabványosítókra, ellenőrökre.

Köpködtek a liberálissal bürokrácia- ahelyett, hogy a munkájában hasznosítaná.

Ez a környezet, a legmagasabb környezet bürokrácia, mint minden retrográdnak, minden oka megvolt arra, hogy ne szeresse A.

izraeli bürokrácia- a legszörnyűbb a világon, rosszabb, mint a szovjet, Sevela a szifiliszhez hasonlítja.

Bátorítják a szovjet munkások általános részegségét és részegségét bürokráciaés pártja - az SZKP, mivel az alkoholizmus kívülre helyezi az embereket a politikán, és a bürokrácia dominanciájának erősítése érdekében a dolgozók lerészegítésének nem hivatalos politikájává vált.

Ezért akár bürokrácia, amely a tekintélyelvű hatalom minden szintjét és struktúráját alkotja, folyamatosan szorongást és félelmet érzett a sztálini rezsim alatt.

És miután a rövid ideig tartó őrület fekete verejtékével meghintett homlokát egy láthatatlan falhoz verte, amely a létezés minden szintjén elválasztott való élet a színház démoni birodalmából bürokrácia a paranoiás őrjöngésével és önbizalommal való játék találkozókon, kongresszusokon, konferenciákon, gyűléseken, barátság hónapokban, műszakokban, évfordulós üléseken, szubbotnikokon, tiltakozó gyűléseken, bíróválasztásokon, országos felfutás és a bennszülött párttal való példátlan egység demonstrációján és kormány, zavartan kérdezem: mi történik ez, uraim és elvtársak?

BÜROKRÁCIA– egy vertikális hierarchián alapuló irányítási rendszer, amely a rábízott feladatokat a lehető legnagyobb mértékben ellátja hatékony mód. „Bürokráciának” gyakran nevezik nemcsak a speciális kormányzati apparátusok által végrehajtott irányítási rendszert, hanem magát ezt az apparátust is. A „bürokrácia” és a „bürokrácia” kifejezések negatív értelemben is használhatók egy nem hatékony, túl formalizált kormányzati rendszerre.

A „bürokrácia” fogalma először 1745-ben jelent meg. A kifejezést Vincent de Gournay francia közgazdász alkotta meg, megalakulásakor a szó pejoratív jelentéssel bírt – ez azt jelentette, hogy a bürokratikus tisztviselők elveszik a valódi hatalmat az uralkodótól. monarchiában) vagy a néptől (demokráciában) .

Max Weber német szociológus volt az első, aki bemutatta a bürokrácia mint kormányzati rendszer érdemeit. Azt javasolta, hogy értelmezzük az intézmények racionális munkáját, amelyben minden elem a lehető leghatékonyabban működik. Ezt követően a tisztviselők gyengén teljesítő helyzeteiben (bürokrácia, sok felesleges dokumentum elkészítése és a döntés hosszú várakozása) nem a bürokráciáról, hanem a bürokráciáról kezdtek beszélni. bürokrácia, elválasztva ezt a két fogalmat. Ha eleinte a „bürokrácia” fogalmát csak a kormányhivatalokkal kapcsolatban használták, akkor ma már minden olyan nagy szervezetet definiálnak vele, amely nagy és kiterjedt vezetői létszámmal rendelkezik („vállalati bürokrácia”, „szakszervezeti bürokrácia” stb.). .

A bürokrácia jelei.

Szakterület és munkamegosztás. Minden alkalmazottnak vannak bizonyos felelősségei és tevékenységi területei, amelyek nem duplikálhatják a szervezet többi tagjának hatáskörét.

Vertikális hierarchia. A bürokratikus szervezet felépítése egy piramishoz hasonlítható: a többség van az alján, a kisebbség pedig a csúcson. Ebbe a vertikális hierarchiába tartozó minden személy az alatta lévőket irányítja, és a felette lévőknek jelent, ezáltal figyelemmel kíséri a szervezet egyes elemeinek tevékenységét.

Világos szabályok. A szervezet egyes tagjainak tevékenységét szabályok szabályozzák, amelyek célja a teljes gazdálkodási folyamat racionalizálása. Ideális esetben ezek a szabályok kiszámíthatóvá teszik az egyes alkalmazottak és az egész szervezet tevékenységét. Bár a szabályok változhatnak, általában stabilnak kell lenniük az idő múlásával.

A kapcsolatok személytelensége. Egy ideális bürokráciában a személyes szimpátiák, érzések és preferenciák nem játszanak szerepet. Ez az elv azonos a szervezeten belüli kapcsolatokra és a szervezeten kívüli partnerekkel való kapcsolataira. Az ideális bürokrácia feltétele az is, hogy az új munkatársak felvétele bizonyos objektív kritériumok betartása alapján történjen, függetlenül a személyes ismeretségektől, kötődésektől.

A bürokrácia mint társadalmi fenyegetés. A tudósok három fő problémát azonosítanak, amelyeket a vezetés bürokratikus szervezete generál.

Elidegenedés egy személytől. A bürokrácia célja, hogy megoldja az emberek problémáit. Az ügyfelekhez való személytelen hozzáállás segít tiszteletben tartani egyenlőségüket, ugyanakkor megfosztja az embereket egyediségüktől. Bármilyen problémát egy mindenki számára közös sablonhoz igazítanak, és a korábban elfogadott módon oldanak meg. Az eredmény elembertelenedés és az ember szokványos „ügyté” való átalakulása a tisztviselő asztalán.

Ritualizmus. A szokásos döntéshozatali eljárás gyakran olyan sok időt vesz igénybe, minden szükséges felhatalmazáson és jóváhagyáson átmegy, hogy maga a döntés is elavulttá és szükségtelenné válik. Ennek a helyzetnek a leírására R. Merton bevezetett egy speciális kifejezést - „bürokratikus ritualizmus”, amely a szabályokkal és előírásokkal való olyan elfoglaltságot jelöli, amely veszélyezteti a szervezet céljainak elérését.

Tehetetlenség. Bár a bürokrácia bizonyos problémák megoldására jön létre, ez nem jelenti azt, hogy ezeknek a problémáknak a megoldása után a szervezet megszűnik. Mint minden más szervezet, a bürokrácia is önfenntartásra törekszik, de más struktúrákkal ellentétben a bürokratikusnak több tapasztalata van, és nagyobb lehetőségei vannak feloszlásának megakadályozására. Ennek eredményeként egy bürokratikus szervezet a számára korábban kitűzött céloktól függetlenül működhet.

Alapfogalmak.

Weber–Wilson koncepció

Marx koncepciója

"birodalmi" ("ázsiai")

"realisztikus"

***különbség a bürokrácia és a bürokrácia között: Bürokrácia - szociális. réteg, és a bürokrácia - elvek szerint a kat. állapot a gép működik

1. rész Történelem.

2. szakasz. A bürokrácia jelei.

3. szakasz. Bürokrácia társadalmi fenyegetésként.

4. szakasz. Kialakítás bürokrácia , a hatalom alapvető elméletei.

5. szakasz: A bürokrácia fejlődése a társadalom fejlődése során.

7. szakasz. Bürokrácia despotikus uralom alatt.

8. szakasz.A bürokratikus irányítás lényege.

Bürokrácia(francia iroda - iroda és görög kratos - erő) egy vertikális hierarchián alapuló irányítási rendszer, amely feladatait a leghatékonyabb módon végzi.

Bürokrácia- ezt az irányt veszi a közigazgatás azokban az országokban, ahol minden ügy a központi kormányzati szervek kezében összpontosul hatóság, utasítások szerint (felettesek) és utasítások útján (beosztottak) eljárva.

A „bürokrácia” szóról általában a bürokrácia, a rossz munka, a haszontalan tevékenységek képei jutnak eszünkbe, órákig várnak a már törölt igazolások és nyomtatványok kézhezvételére, és megpróbálják felvenni a harcot az önkormányzattal. Mindez valóban megtörténik. Mindezen negatív jelenségek kiváltó oka azonban nem maga a bürokrácia, hanem a szabályok végrehajtásának hiányosságai. munkaés a vállalati célok, a mérettel kapcsolatos szokásos nehézségek cégek, az alkalmazottak szabályoknak és feladatoknak nem megfelelő magatartása cégek. A racionális bürokrácia fogalma, amelyet eredetileg az 1900-as évek elején, Max Weber német szociológus fogalmazott meg, legalábbis ideális esetben az egyik leghasznosabb gondolat az emberiség történelmében. Weber elmélete nem tartalmazott konkrét szervezetek leírását. Weber a bürokráciát inkább egyfajta normatív modellként, eszményként javasolta, amely felé a cégeknek törekedniük kell.

Sztori

A „bürokrácia” gyakran nemcsak a speciális kormányzati apparátusok által végrehajtott irányítási rendszert jelenti, hanem magát ezt az apparátust is. A „bürokrácia” és a „bürokrácia” kifejezések negatív értelemben is használhatók egy nem hatékony, túl formalizált kormányzati rendszerre. Már a rabszolgatársadalomban a bürokratikus testületek és pozíciók összetett hierarchiája létezett. A feudális feudális államok nagy bürokratikus apparátussal rendelkeztek Államok, amelyben kiemelt helyet foglalt el az egyházi bürokrácia. Legnagyobb fejlesztés a bürokrácia fogad egy kapitalista társadalomban, ahol a közigazgatási és katonai-rendészeti szervek széles hálózatával együtt politikai párt a burzsoázia politikai és egyéb nem állami vállalatai feldarabolt vezetői apparátussal.

A „bürokrácia” fogalma először 1745-ben jelent meg. A kifejezést Vincent de Gournay francia közgazdász alkotta meg, megalakulásakor a szó pejoratív jelentéssel bírt – ez azt jelentette, hogy a bürokratikus tisztviselők ingatlant vesznek el az uralkodótól. monarchia alatt) vagy a néptől (a nép uralma alatt) .

Max Weber német szociológus volt az első, aki bemutatta a bürokrácia mint kormányzati rendszer érdemeit.

Azt javasolta, hogy értsük racionálisnak munka intézmények, amelyekben az egyes elemek a lehető leghatékonyabban működnek. Ezt követően a tisztviselők gyengén teljesítő helyzeteiben (bürokrácia, sok felesleges dokumentum elkészítése és a döntés hosszú várakozása) nem a bürokráciáról, hanem a bürokráciáról kezdtek beszélni, elválasztva e két fogalmat. Ha eleinte a „bürokrácia” fogalmát csak a kormányhivatalokkal kapcsolatban használták, akkor ma már minden olyan nagyvállalatot definiálnak, amely nagy és kiterjedt vezetői csapattal rendelkezik („vállalati bürokrácia”, „szakszervezeti bürokrácia” stb.).

Marx „A hegeli jogfilozófia kritikája felé” című művében megmutatta, hogy a bürokrácia mindenekelőtt abból áll, hogy egy vállalat elveszti tevékenysége értelmes célját, működési szabályainak, üzleti alapelveinek alárendeli magát. mint olyan megőrzésének és megerősítésének feladatára. „A bürokráciának – írta Karl Marx – meg kell védenie a különleges érdek képzeletbeli egyetemességét, a vállalati szellemet, hogy megmentse az általános érdek képzeletbeli sajátosságát, saját szellemét.

A bürokrácia formái a történelem során változtak a kizsákmányoló társadalmi-gazdasági formációk változásával összefüggésben. Kezdetei a közigazgatás rabszolgatartási szférájának elszigetelődése kapcsán merülnek fel ÁllamokŐsi Kelet. A legfejlettebb bürokrácia ebben az időben a kínai hatalmi rendszer volt. Összetett bürokratikus kormányzati rendszerek léteztek a Római Birodalomban és Bizáncban. A középkorban Nyugat-Európa feudális államaiban a bürokratikus apparátust a királyi hatalom és az egyház uralta, élén a pápai kúria állt. A királyi hatalom és az abszolutizmus erősödése növekedéssel járt

A kapitalizmus fejlődésével és a burzsoázia államhatalomhoz való csatlakozásával a bürokratikus rezsim meghonosodik a politikai élet szférájában. A társadalmi-politikai hagyományok óriási hatással voltak az egyes országok politikai életének bürokratizálódási fokára: a központosított feudális államok kialakulása és az abszolutizmus szolgált történelmi alapjául a polgári államhatalmi bürokratikus gépezet kialakulásának. Így volt ez a XIX. V Európa, ellentétben például az Egyesült Államokkal, ahol a polgári-demokratikus rendek „tiszta” formában jöttek létre, és egy ideig akadályozták a bürokrácia átfogó fejlődését az ország politikai életében.

Ha a prekapitalista formációkban a bürokrácia elsősorban politikai társasági formaként létezett, akkor időszak a kapitalista viszonyok uralma alatt a céges gazdasági élet egyik formájává is válik. Átmenet a szabad verseny korszakából a monopólium felé kapitalizmus a bürokrácia kialakulásához vezetett a közgazdaságtan területén. Az állammonopólium kialakulásával kapitalizmus A bürokrácia a szociális burzsoá társaság univerzális formájává változott, kezdve a monopolistáktól és a különféle önkéntes szervezetekig.

BAN BEN Orosz Föderáció A bürokrácia az állam centralizációjával és az autokrácia apparátusának növekedésével szoros összefüggésben alakult ki, a XVIII-XIX. a katona-rendőrségi államgépezetbe, amely megfojtotta a munkásosztály és a parasztság forradalmi mozgalmát.

A bürokrácia az

A bürokrácia főbb jellemzői

Az ideális bürokratikus céget leírva Weber azonosította annak számos jellemző vonását. Ezek közül a legfontosabbak:

Szakterület és munkamegosztás. Minden alkalmazottnak meghatározott felelősségei és tevékenységi területei vannak, amelyek nem duplikálhatják a cég többi tagjának hatáskörét.

Vertikális hierarchia. Egy bürokratikus vállalat felépítése egy piramishoz hasonlítható: a többség az alján, a kisebbség pedig a csúcson van. Minden ebbe a vertikális hierarchiába tartozó személy alacsonyabb szintű embereket irányít, és magasabb rendű embereknek van alárendelve, ezért ő gyakorolja az ellenőrzést a vállalat egyes elemeinek tevékenysége felett.

Height="326" src="/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title="3. Erő, koncepció" width="438">!}

Világos szabályok. A társaság egyes tagjainak tevékenységét szabályok szabályozzák, amelyek célja a teljes gazdálkodási folyamat racionalizálása. Ideális esetben ezeknek a szabályoknak kiszámíthatóvá kell tenniük az egyes alkalmazottak és az egész vállalat tevékenységét. Bár a szabályok változhatnak, általában stabilnak kell lenniük az idő múlásával.

A kapcsolatok deperszonalizálása. Egy ideális bürokráciában a személyes szimpátiák, érzések és preferenciák nem játszanak szerepet. Ez az elv azonos a vállalaton belüli kapcsolatokban és a vállalaton kívüli partnerekkel való kapcsolataiban. Az ideális bürokrácia feltétele az is, hogy az új munkatársak felvétele bizonyos objektív kritériumok betartása alapján történjen, függetlenül a személyes ismeretségektől, kötődésektől.

A tisztségviselők minden tevékenységére kiterjedő számos szabály egyrészt jelentősen korlátozza kezdeményezőkészségüket, kreativitásukat, másrészt megvédi az ügyfélkört a munkavállalók személyes önkényétől. A személytelen megközelítés a személyi kiválasztás során lehetővé teszi, hogy standard képzettséggel és kompetenciával rendelkező embereket válasszunk, bár a pozícióra nagyszámú szokatlan gondolkodású és tehetséges jelölt is van.

A bürokrácia mint társadalmi fenyegetés

Fennáll a bürokratikus irányítási rendszerek degenerációjának veszélye, ha nem növelik, hanem akadályozzák tevékenységük hatékonyságát.

A tudósok három fő problémát azonosítanak, amelyeket a bürokratikus menedzsment cég generált.

Elidegenedés egy személytől. A bürokrácia célja, hogy megoldja az emberek problémáit. Az ügyfelekhez való személytelen hozzáállás segít tiszteletben tartani egyenlőségüket, ugyanakkor megfosztja az embereket egyediségüktől. Bármilyen problémát egy mindenki számára közös sablonhoz igazítanak, és a korábban elfogadott módon oldanak meg. Az eredmény elembertelenedés és az ember szokványos „ügyté” való átalakulása a tisztviselő asztalán.

Ritualizmus. A szokásos döntéshozatali eljárás gyakran olyan sok időt vesz igénybe, minden szükséges felhatalmazáson és jóváhagyáson átmegy, hogy maga a döntés is elavulttá és szükségtelenné válik. Ennek a helyzetnek a leírására R. Merton bevezetett egy speciális kifejezést - „bürokratikus ritualizmus”, amely a szabályok és előírások olyan felszívódását jelöli, amely veszélyezteti a vállalat céljainak elérését.

Tehetetlenség. Bár a bürokráciát bizonyos problémák megoldására hozták létre, ez nem jelenti azt, hogy a problémák megoldása után megszűnik létezni. Mint minden más, a bürokrácia is önfenntartásra törekszik, de más struktúrákkal ellentétben a bürokratikus több tapasztalattal és nagyobb lehetőségekkel rendelkezik a felbomlásának megakadályozására. Ebből kifolyólag egy bürokratikus cég a számára korábban kitűzött céloktól függetlenül tud működni. A bürokratikus hatalom széles körű fejlődése oda vezet, hogy a bürokrata „urává” válik azoknak az embereknek, akiket neki kell vezetnie. Ilyen körülmények között virágzik.

A vezetés bürokratizálódásából adódó negatív következmények csökkentése érdekében a tisztségviselők tevékenysége felett külső ellenőrzési rendszerre van szükség - az állampolgárok (a bürokrácia ügyfelei) és/vagy a vezetők részéről. Általános szabály, hogy mindkét módszert kombinálják: az állampolgároknak joguk van panaszt tenni a bürokraták miatt a bűnüldöző szerveknél, bár ezek a szervek maguk is bürokratikus degeneráción eshetnek át. A bürokrácia ellenőrzésének nehézsége egy vállalat számára súlyos érv az anarchia hívei számára, akik igyekeznek feladni a társadalom irányított és professzionális vezetőkre való felosztását. Azonban tovább modern színpad a társadalom fejlődése, nem lehet lemondani a menedzsment professzionalizálásáról. Ezért a vezetés bizonyos bürokratizálását szükséges rossznak tekintik.

Befektetői Enciklopédia. 2013 .

Szinonimák:

Nézze meg, mi a „bürokrácia” más szótárakban:

BÜROKRÁCIA- (francia iroda, iroda, görög kratos hatalom) hivatásos köztisztviselők szervezete a közrend szakképzett, eredményes végrehajtása érdekében. M. Webertől kezdve a legtöbb B. kutató (M. Crozier, F. ... ... Filozófiai Enciklopédia

Bürokrácia- (bürokrácia) Állandó tisztviselők testülete. A kifejezés a 18. században jelent meg. Franciaországban és itt angol nyelv- 1818-ban. Mindkét esetben eleinte sértő jelentése volt (bürokrácia, vagy bürokratikus zsarnokság, melynek segítségével sokáig ... ... Politológia. Szótár.

bürokrácia- és f. bürokratia f. 1. Az államot és a társadalmat irányító bürokratikus hierarchia. A bürokrácia egyetemes szelleme misztérium, szentség. Marx. A bürokrácia kora. A. M. Turgenyev. kezdet 1830-as évek // Elmúlt 1919 14. szám. Ezek az iskolai bürokrácia alapjai, a ... ... Történelmi szótár Az orosz nyelv gallicizmusai

BÜROKRÁCIA- 1) lásd: BÜREOKRACIA, irányítási rendszer; 2) bürokratikus osztály. Az orosz nyelvben használatba vett idegen szavak teljes szótára. Popov M., 1907. BÜREOKRACIA a franciáktól. iroda, iroda és görög. kratein, dominál. A kezdet túlsúlya...... Orosz nyelv idegen szavak szótára

BÜROKRÁCIA- olyan, mint a horgászat, ahol nincs hal. Cyril Northcote Parkinson Az államgépezet: egy csodálatos mechanizmus, amely lehetővé teszi, hogy tíz ember végezze el egy munkáját. Bürokrata: a félreértés tehetségével felruházott személy. Georges Elgozy bürokratikus...... Aforizmák összevont enciklopédiája

Bürokrácia- a szervezet felépítése, amelyre jellemző: világos vezetési hierarchia, szabályok és szabványok, teljesítményértékelési mutatók, a munkavállaló kompetenciáján alapuló felvételi elvek. Ahogy a bürokrácia növekszik, úgy hozza létre a saját... Pénzügyi szótár

A cikk tartalma

BÜROKRÁCIA(bürokrácia) (francia nyelvből. hivatal- irodai és görög. Kratos– hatalom) egy vertikális hierarchián alapuló irányítási rendszer, amely a rábízott feladatok leghatékonyabb végrehajtására készült. „Bürokráciának” gyakran nevezik nemcsak a speciális kormányzati apparátusok által végrehajtott irányítási rendszert, hanem magát ezt az apparátust is. A „bürokrácia” és a „bürokrácia” kifejezések negatív értelemben is használhatók egy nem hatékony, túl formalizált kormányzati rendszerre.

A „bürokrácia” fogalma először 1745-ben jelent meg. A kifejezést Vincent de Gournay francia közgazdász alkotta meg, megalakulásakor a szó pejoratív jelentéssel bírt – ez azt jelentette, hogy a bürokratikus tisztviselők elveszik a valódi hatalmat az uralkodótól. monarchiában) vagy a néptől (demokráciában) .

Max Weber német szociológus volt az első, aki bemutatta a bürokrácia mint kormányzati rendszer erényeit. Azt javasolta, hogy értelmezzük az intézmények racionális munkáját, amelyben minden elem a lehető leghatékonyabban működik. Ezt követően a tisztviselők gyengén teljesítő helyzeteiben (bürokrácia, sok felesleges dokumentum elkészítése és a döntés hosszú várakozása) nem a bürokráciáról, hanem a bürokráciáról kezdtek beszélni. bürokrácia, elválasztva ezt a két fogalmat. Ha eleinte a „bürokrácia” fogalmát csak a kormányhivatalokkal kapcsolatban használták, akkor ma már minden olyan nagy szervezetet definiálnak vele, amely nagy és kiterjedt vezetői létszámmal rendelkezik („vállalati bürokrácia”, „szakszervezeti bürokrácia” stb.). .

A bürokrácia jelei.

Egy ideális bürokratikus szervezetet leírva Weber azonosította annak több tipikus jellemzőjét. Ezek közül a legfontosabbak:

1. Szakterület és munkamegosztás. Minden alkalmazottnak vannak bizonyos felelősségei és tevékenységi területei, amelyek nem duplikálhatják a szervezet többi tagjának hatáskörét.

2. Vertikális hierarchia. A bürokratikus szervezet felépítése egy piramishoz hasonlítható: a többség van az alján, a kisebbség pedig a csúcson. Ebbe a vertikális hierarchiába tartozó minden személy az alatta lévőket irányítja, és a felette lévőknek jelent, ezáltal figyelemmel kíséri a szervezet egyes elemeinek tevékenységét.

3. Világos szabályok. A szervezet egyes tagjainak tevékenységét szabályok szabályozzák, amelyek célja a teljes gazdálkodási folyamat racionalizálása. Ideális esetben ezek a szabályok kiszámíthatóvá teszik az egyes alkalmazottak és az egész szervezet tevékenységét. Bár a szabályok változhatnak, általában stabilnak kell lenniük az idő múlásával.

4. A kapcsolatok személytelensége. Egy ideális bürokráciában a személyes szimpátiák, érzések és preferenciák nem játszanak szerepet. Ez az elv azonos a szervezeten belüli kapcsolatokra és a szervezeten kívüli partnerekkel való kapcsolataira. Az ideális bürokrácia feltétele az is, hogy az új munkatársak felvétele bizonyos objektív kritériumok betartása alapján történjen, függetlenül a személyes ismeretségektől, kötődésektől.

A tisztségviselők minden tevékenységére kiterjedő számos szabály egyrészt jelentősen korlátozza kezdeményezőkészségüket, kreativitásukat, másrészt megvédi az ügyfélkört a munkavállalók személyes önkényétől. A személytelen megközelítés a személyzet kiválasztásához lehetővé teszi, hogy olyan embereket válasszon ki, akik szabványos képzettséggel és kompetenciával rendelkeznek, bár nagy a kockázata annak, hogy a szokatlan gondolkodású és tehetséges jelölteket elutasítják a pozícióra.

A bürokrácia mint társadalmi fenyegetés.

Fennáll a bürokratikus irányítási rendszerek degenerációjának veszélye, ha nem növelik, hanem akadályozzák tevékenységük hatékonyságát.

A tudósok három fő problémát azonosítanak, amelyeket a vezetés bürokratikus szervezete generál.

1. Elidegenedés egy személytől. A bürokrácia célja, hogy megoldja az emberek problémáit. Az ügyfelekhez való személytelen hozzáállás segít tiszteletben tartani egyenlőségüket, ugyanakkor megfosztja az embereket egyediségüktől. Bármilyen problémát egy mindenki számára közös sablonhoz igazítanak, és a korábban elfogadott módon oldanak meg. Az eredmény elembertelenedés és az ember szokványos „ügyté” való átalakulása a tisztviselő asztalán.

2. Ritualizmus. A szokásos döntéshozatali eljárás gyakran olyan sok időt vesz igénybe, minden szükséges felhatalmazáson és jóváhagyáson átmegy, hogy maga a döntés is elavulttá és szükségtelenné válik. Ennek a helyzetnek a leírására R. Merton bevezetett egy speciális kifejezést - „bürokratikus ritualizmus”, amely a szabályokkal és előírásokkal való olyan elfoglaltságot jelöli, amely veszélyezteti a szervezet céljainak elérését.

3. Tehetetlenség. Bár a bürokrácia bizonyos problémák megoldására jön létre, ez nem jelenti azt, hogy ezeknek a problémáknak a megoldása után a szervezet megszűnik. Mint minden más szervezet, a bürokrácia is önfenntartásra törekszik, de más struktúrákkal ellentétben a bürokratikusnak több tapasztalata van, és nagyobb lehetőségei vannak feloszlásának megakadályozására. Ennek eredményeként egy bürokratikus szervezet a számára korábban kitűzött céloktól függetlenül működhet.

A bürokratikus hatalom széles körű fejlődése oda vezet, hogy a bürokrata „urává” válik azoknak az embereknek, akiket neki kell vezetnie. Ilyen körülmények között virágzik a korrupció.

A vezetés bürokratizálódásából adódó negatív következmények csökkentése érdekében a tisztségviselők tevékenysége felett külső ellenőrzési rendszerre van szükség - az állampolgárok (a bürokrácia ügyfelei) és/vagy a vezetők részéről. Általános szabály, hogy mindkét módszert kombinálják: az állampolgároknak joguk van panaszt tenni a bürokraták miatt a bűnüldöző szerveknél, bár ezek a szervek maguk is bürokratikus degeneráción eshetnek át. A bürokrácia feletti kontroll megszervezésének nehézsége súlyos érv az anarchia hívei számára, akik igyekeznek feladni a társadalom irányított és professzionális menedzserekre való felosztását. A társadalom fejlődésének jelenlegi szakaszában azonban nem lehet lemondani a menedzsment professzionalizálásáról. Ezért a vezetés bizonyos bürokratizálását szükséges rossznak tekintik.

A bürokrácia kialakulása.

A bürokrácia többféleképpen alakítható ki:

1. A bürokratikus struktúra egy prominens vezető köré nő. Weber ezt a módszert „a karizma rutinizálásaként” határozta meg. Jelentése az volt, hogy egy fényes személyiség köré tömörülő embercsoport fokozatosan bürokratikus struktúrává alakul, amelynek célja, hogy vezetőjének gondolatait és nézeteit megismertesse a társadalommal. Példa erre a bolsevik párt V. I. Lenin által létrehozott bürokratizálása.

2. Egy embercsoport körül bürokratikus struktúra jön létre. Ebben az esetben a kezdetektől tudatosan hozzák létre bizonyos célok és célkitűzések teljesítésére. Például a részvénytársaság (részvénytársaság) alapításakor a tőketulajdonosok hivatásos menedzsereket alkalmaznak a társaság irányítására. Így alakulnak ki az állami és a vállalati bürokratikus rendszerek.

3. A bürokratikus struktúra forrása egy már létező bürokratikus szervezet, míg új szerkezetáltalában kiemelkedik a meglévők közül. Ez akkor történik, amikor egy új tevékenységi terület keletkezik, és fokozatosan új osztály vagy osztály alakul ki, amely ezzel foglalkozik.

4. A bürokrácia létrejöttének forrása egyfajta „politikai vállalkozás”. Ez akkor fordul elő, amikor bizonyos nézeteket valló és azok védelmében együttműködő emberek csoportja olyan bürokratikus rendszert hoz létre, amelynek tagjai a politikát hivatásként gyakorolják. Így jött létre a legtöbb politikai párt.

A bürokrácia fejlődése a társadalom evolúciója során.

Bár a „bürokrácia” kifejezés csak a 18. században keletkezett, maguk a bürokratikus struktúrák már jóval azelőtt is léteztek.

A bürokrácia már a legősibb államokban kezdett kialakulni, ahol az irányítás professzionalizálódott. A menedzsment bürokratizálása volt az egyik megkülönböztető jellegzetességek Az ókori Egyiptom és a Római Birodalom. A burzsoá előtti társadalmakban a bürokratikus hatalom szembetűnő példája a birodalmi Kína, ahol vizsgarendszer volt a tisztviselői jelöltek kiválasztására, a különböző rangú tisztviselők többszintű hierarchiája és a bürokratikus tisztviselők hatalmas hatalma. alanyaik felett.

Bár a polgári forradalmak korában többször is megpróbálták lerombolni a bürokráciát, rendszerint lehetetlennek bizonyult egy irányítási rendszer kiépítése annak professzionalizálása nélkül. Ezért a bürokratikus struktúrák a mai napig nemcsak megmaradnak, de még meg is erősödnek az irányítási folyamatok bonyolultabbá válása miatt. A bürokrácia példái a kormányzat, a katonaság, a vállalatok, a kórházak, a bíróságok, az iskolák stb. menedzsmentjének megszervezése.

A modern korban szokás a „keleti” és az „európai” bürokráciáról beszélni.

A keleti típusú bürokrácia beépült a közigazgatási rendszerbe, és annak elválaszthatatlan része. A bürokrácia segítségével a kormány képessé válik a társadalom minden aspektusának ellenőrzésére, és fokozatosan a társadalmon kívülre és a társadalom fölé helyezi magát. Az állam sokkal erősebb lesz a társadalomnál, kialakul a bürokratikus uralom (hatalom-tulajdon). Weber ezt a fajta bürokráciát nevezte el patrimoniális.

Keleti megfelelőjétől eltérően az európai bürokrácia, bár a kormányhoz kötődik, nem a lényege. A nyugat-európai civilizáció országainak kormányai a kapitalista korszak fejlődésének kezdetétől fogva a társadalom irányítása alatt álltak, és ez az ellenőrzés visszafogta az erős bürokratikus rendszerek kialakulását.

Bár az európai bürokrácia nem úgy tesz, mintha megragadná a politikai hatalmat, sok ellenfele van.

A bürokrácia leghíresebb ellenfelei a modern tudósok körében Cyril Parkinson angol író és történész, valamint Warren Bennis amerikai szociálpszichológus. Parkinson újságírói munkáiról ismert, amelyekben kigúnyolta a bürokratikus szervezet hiányosságait. Egyik leghíresebb állítása: „a bürokratikus szervezetek létszáma fordított arányban növekszik az elvégzett munka mennyiségével”. Bennis szigorúan tudományos álláspontból közelíti meg a bürokrácia tanulmányozását, előrevetíti a bürokrácia kudarcát a döntésképtelenség miatt. Váratlan helyzetekés összehozzák a szervezeti és az egyéni célokat. Bármilyen stabilak is a bürokratikus rendszerek, folyamatosan fejlődnek és változnak. Weber a bürokrácia ideális típusát definiálva ennek a rendszernek csak a formális oldaláról beszélt, de van informális összetevője is. Még azokban a szervezetekben is, ahol csak idősebb kollégákkal írják elő a konzultációt magas szint szolgáltatási hierarchia, az informális kapcsolatok gyakran erősebbek, mint az elfogadott szabályok és előírások. Ez az informális szempont lehetőséget ad a bürokráciának arra, hogy növelje a rendszer egészének rugalmasságát és csökkentse az interakciós folyamat személytelenségét. Az új kommunikációs eszközök kialakulásával a szigorú hierarchiához való hozzáállás is megváltozik. Különösen az internetes elektronikus levelezés sérti az alárendeltségi szabályt, lehetőséget biztosítva a szervezet bármely tagjával való kapcsolatfelvételre, az elfogadott hierarchia megkerülésével.

Követelmények modern világúj irányítási formák megjelenéséhez vezetnek, amelyek ugyan weberi értelemben bürokratikusak ésszerűségüket és hatékonyságukat tekintve, azonban a hagyományos bürokratikus struktúráktól eltérő jellemzőkkel bírnak. Így Bennis bevezette az „adhokrácia” fogalmát, amely egy gyorsan változó adaptív struktúrát, különböző szakmai tudással rendelkező, egy adott helyzetnek megfelelően kiválasztott szakemberek csoportját jelöli. Ilyen szerkezet például a japán „minőségi körök”. A hagyományos bürokráciától eltérően nincs egyértelmű vertikális hierarchia és munkamegosztás, a formális kapcsolatok a minimumra vannak szorítva, a specializáció pedig nem funkcionális, hanem tartalmi. Az ilyen, a bürokráciát szinte kiküszöbölő, rugalmas szervezeti struktúrák egyre népszerűbbek a modern üzleti életben. A kormányigazgatás azonban továbbra is táptalaj a bürokrácia számára.

A bürokrácia fejlődése Oroszországban.

A Petrin előtti Oroszországban olyan irányítási rendszer alakult ki, amelyben a karrier a személyes szakmai tulajdonságoktól függ. Amikor a 16. században. A moszkvai államban funkcionálisan szakosodott kormányzati szervek, a „prikazy” kezdtek kialakulni, majd a bennük dolgozó nem nemesi hivatalnokok fokozatosan nem kevésbé fontos szerepet kaptak, mint a nemesi bojárok. A „rendezett” tisztviselők nagyon különböztek a Weber által felvázolt ideális nyugati tisztviselőktől (1. táblázat). E tulajdonságok közül sokat folyamatosan megőriztek a következő évszázadokban.

Asztal 1. A BÜRKRÁCIA JELLEMZŐI OROSZORSZÁGBAN
Az ideális nyugati tisztségviselő jellemzői	A 17. századi orosz „prikazny” jellemzői.	Az orosz tisztviselők változó jellemzői
A tisztviselőt a köz szolgájának tekintik	A tisztviselő a társadalom fölött áll, és az uralkodó elit akaratát kényszeríti alattvalóira	A tisztviselőket folyamatosan a társadalom felett állónak tekintik
A szolgáltatás megválasztásának szabadsága	Kötelező szerviz	1762 óta a szolgáltatás személyes választássá vált
Szolgáltatási hierarchia	A köztisztviselők egységes hierarchiájának hiánya	1722-ben egységes szolgáltatási hierarchiát hoztak létre
Szolgáltatási specializáció és szakmai kompetencia	Egy tisztviselő különböző szakmai területeken láthat el feladatokat	A tisztviselők szakmai specializációja a XIX.
Stabil fizetéssel jutalmazzuk	A fő bevételt a kérelmezők illetékei jelentik, a fizetés nem rögzített és nem rendszeresen kerül kiadásra	1763-ra a tisztviselők áthelyezése a állandó fizetés
Karrier előléptetés rögzített kritériumok szerint (elsősorban végzettségtől függően)	Szolgálati idő, származás és a felettesek belátása szerint előlép.	A karrier függése a szakmai kompetenciához nem kapcsolódó tulajdonságoktól állandó marad
Egységes szolgáltatási fegyelem szerint	Az egységes fegyelmi követelmények hiánya	A különböző beosztású tisztviselők fegyelmi követelményei eltérőek
Személytelen, formális-racionális kapcsolatokat ápol a kollégákkal és a menedzseltekkel	Mélyen személyes munkakapcsolatokat ápol	A munkakapcsolatok személyes jellege folyamatosan újratermelődik
Összeállította: Mironov B.N. Oroszország társadalomtörténete. Szentpétervár, „Dmitry Bulanin”, 2003, 2. kötet

Az oroszországi bürokrácia fejlődéséhez új lendületet adtak I. Péter reformjai, aki a nyugat-európai országok tapasztalatai alapján igyekezett az örökös bojárokat hivatásos tisztviselőkkel helyettesíteni. A legfelsőbb bürokratikus szervek a bojár Dumát felváltó Szenátus és a korábbi rendeket felváltó collegiumok voltak. A közigazgatási apparátusban végbemenő változások törvényi rögzítése érdekében I. Péter aláírta a kollégiumok általános szabályzatát (1720). Ez a dokumentum tartalmazta az államapparátus, mint bürokratikus szervezet működésének szabályait: hierarchiát épített ki, megteremtette az alacsonyabb szintű intézmények alárendeltségét a felsőbb intézményeknek, a hatóságok közötti kapcsolatokon keresztül csak írásban biztosította a kapcsolatok személytelenségét, meghatározta a szakosodást és a felelősségi köröket. az összes alkalmazott közül. A hierarchia elv további kidolgozására került sor Rangsorok táblázata(1722), amely megállapította az alkalmazottak hierarchiáját és a rangokon keresztül történő előléptetés szabályait. Végül 1763-ban mindenütt bevezették a rendszeres tisztviselői fizetést.

Bár Oroszországot mindig is a bürokraták országának tekintették, részesedésük a teljes népességen belül kicsi volt (2. táblázat) - alacsonyabb, mint Nyugat-Európa fejlett országaiban. Jellemzői szerint a birodalmi Oroszország bürokráciája a keleti változat felé vonzódott: magasabb tisztségviselők irányították, de nem a társadalom, és korrupció és alacsony hatékonyság jellemezte. Emellett az orosz bürokráciában gyakran az informális kapcsolatok kerültek előtérbe, ezért hiányzott mind a világos szakmai specializáció, mind a tisztviselő előléptetésének a hatósági kompetenciától való függése.

2. táblázat. AZ OROSZORSZÁG/SZOVJSZÖVET TISZTVISELŐI SZÁMA
Időszak	1 ezer lakosra jutó tisztviselők száma
17. század vége	0,4
18. század vége	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7

A bürokrácia fogalma

Bürokrácia a hivatásos menedzserek társadalmi rétege, amely egy olyan szervezeti struktúrába kerül, amelyet világos hierarchia, „vertikális” információáramlás, formalizált döntéshozatali módszerek és egy különleges társadalmi státusz igénye jellemez.

A bürokrácián a magas rangú tisztségviselők zárt rétegét is értjük, akik szembehelyezkednek a társadalommal, abban kitüntetett pozíciót foglalnak el, menedzsmentre specializálódtak, vállalati érdekeik megvalósítása érdekében monopolizálják a hatalmi funkciókat a társadalomban.

A „bürokrácia” kifejezést nem csak egy meghatározott társadalmi csoport megjelölésére használják, hanem a hatóságok által funkcióik maximalizálása érdekében létrehozott szervezetrendszert, valamint a végrehajtó hatalom elágazó struktúrájába tartozó intézményeket és osztályokat is.

A bürokrácia tanulmányozása során az elemzés tárgyai:

• a vezetői funkciók végrehajtása során felmerülő ellentmondások;
• a menedzsment mint munkafolyamat;
• a bürokratikus kapcsolatokban részt vevő társadalmi csoportok érdekei.

Weber bürokráciaelmélete

A „bürokrácia” kifejezés megjelenése Vincent de Gournay francia közgazdász nevéhez fűződik, aki 1745-ben vezette be a végrehajtó hatalom megjelölésére. Ez a kifejezés a német szociológus, közgazdász, történész (1864-1920), a legteljesebb és legátfogóbb szerzőnek köszönhetően került tudományos forgalomba. szociológiai kutatás a bürokrácia jelensége.

Weber a bürokratikus koncepció következő alapelveit javasolta szervezeti struktúra:

• a szervezet hierarchikus felépítése;
• a törvényes felhatalmazáson alapuló parancsok hierarchiája;
• a beosztott alkalmazott alárendeltsége a felettesének, és felelősség nem csak a saját, hanem a beosztottak cselekedeteiért is;
• szakosodás és munkamegosztás funkció szerint;
• világos eljárás- és szabályrendszer, amely biztosítja a gyártási folyamatok egységességét;
• készségeken és tapasztalatokon alapuló, szabványokkal mért előléptetési és hivatali idő rendszere;
• a kommunikációs rendszer orientációja mind a szervezeten belül, mind azon kívül írásos szabályok alapján.

Weber a „bürokrácia” kifejezéssel racionális szervezetet jelöl, amelynek előírásai és szabályai megalapozzák a hatékony munkavégzést, és lehetővé teszik a favoritizmus elleni küzdelmet. A bürokráciát egyfajta ideális imázsnak, a leghatékonyabb irányítási eszköznek tekintette társadalmi struktúrákés az egyes szerkezeti egységek.

Weber szerint a bürokratikus kapcsolatok szigorúan formalizált jellege, a szerepfeladatok elosztásának egyértelműsége, a bürokraták személyes érdeke a szervezet céljainak eléréséhez vezet a gondosan válogatott és ellenőrzött információkon alapuló, időszerű és minősített döntések meghozatalához. .

A bürokráciát mint racionális irányítási gépezetet a következők jellemzik:

• szigorú felelősség minden munkaterületért:
• koordináció a szervezeti célok elérése érdekében;
• a személytelen szabályok optimális működése;
• egyértelmű hierarchikus függőség.

Később azonban Weber különbséget kezdett tenni a pozitív értelemben vett bürokrácia (nyugati racionális irányítási rendszer) és negatív értelemben (keleti irracionális irányítási rendszer) között, a keleti irracionális irányítási rendszert úgy értelmezve, mint amiben utasítások, parancsok, feladatok és egyéb formális attribútumok érvényesülnek. a hatalom öncéljává válik.

A bürokrácia elméletei Merton és Gouldner szerint

Alapján amerikai szociológusok R. Merton és A. Gouldner szerint a bürokrácia által generált leggyakoribb diszfunkció a hangsúly eltolódása a tevékenység céljairól az eszközökre, ami merev hierarchiát, szigorú utasítások végrehajtását, szigorú fegyelmet stb. fékévé vált a racionalitás útján. Más szóval, egy racionális eszköz önmagában reprodukálja az irracionális elemeit.

Robert Merton(1910-2003) a következőképpen értékelte a bürokráciát:

• a formális szabályok szigorú betartása és a konformitás következtében a vezetőség alkalmazottai végső soron elveszítik az önálló döntéshozatal képességét;
• a szabályokra, kapcsolatokra és a formálisan kidolgozott cselekvési irányelvekre való állandó összpontosítás oda vezet, hogy ezek a szabványok egyetemessé és véglegessé válnak, és betartásuk a szervezeti tevékenység fő feladata és eredménye;
• mindez arra készteti a bürokrácia képviselőit, hogy megtagadják a kreatív, önálló gondolkodást, sőt a hozzáértést is;
• a következmény egy sztereotip bürokrata születése, akinek nincs képzelőereje és kreativitása, és rugalmatlan a hivatalos normák és szabályok alkalmazásában;
• egy ilyen bürokrata tevékenységének eredménye a bürokratikus kaszt elszigetelődése, a munkások fölé emelése.

A bürokratikus struktúrák nehézségei a szabványosított szabályok, eljárások és normák jelentőségének eltúlzásával járnak, amelyek pontosan meghatározzák, hogy az alkalmazottak hogyan oldják meg a rájuk bízott feladatokat, hajtsák végre a szervezet más részlegeinek kéréseit, és hogyan lépjenek kapcsolatba az ügyfelekkel és a nyilvánossággal. Ennek eredményeként a szervezet elveszíti rugalmasságát a külső környezettel való kapcsolataiban:

• az ügyfelek és a közvélemény úgy érzi, hogy kéréseikre és igényeikre nem adnak választ, mivel problémáikat szigorúan a kialakult normák szerint, a jelenlegi helyzet figyelembevétele nélkül oldják meg;
• ha az ügyfelek vagy a közvélemény tagjai rámutatnak a bürokratának, hogy túlzottan betartja a normákat, hivatkozik a vonatkozó szabályra vagy utasításra;
• Ráadásul a bürokrata nem büntethető, mivel formálisan teljesen helyesen cselekszik.

A bürokratikus irányítási formát a következő negatív szociálpszichológiai jellemzők jellemzik:

• az emberi természet figyelmen kívül hagyása;
• az elidegenedés szellemének uralma;
• korlátozott képesség a nézetek kifejezésére, különösen azokra, amelyek ellentmondanak az általánosan elfogadott gondolkodásmódnak;
• az alkalmazottak személyes céljainak alárendelése a szervezet céljainak;
• összeférhetetlenség fejlett aktív személyiséggel;
• opportunizmus;
• figyelmen kívül hagyva az informális szerveződést és az interperszonális kapcsolatokat.

amerikai szociológus A. Gouldner, Weber ötleteit fejlesztve, kiemelve modern társadalom kétféle bürokrácia:

• reprezentatív, ahol a hatalom tudáson és készségeken alapul;
• tekintélyelvű, ahol a hatalom negatív szankciókon alapul, az engedelmesség öncélúvá válik, a hatalmat pedig maga a hivatali lét ténye legitimálja.

A szociológiában a bürokrácia elmélete az egyik legfejlettebb. Ennek ellenére újra és újra szóba kerül ez a téma. Miért?

Alapján A. Toffler, a bürokráciának három fő jellemzője van - stabilitás, hierarchia, munkamegosztás. A szociológusok úgy vélik, hogy bürokrácia nélkül a társadalomnak nincs kilátása a fejlődésre, hiszen ez az irányítási forma az egyetlen működőképes és elfogadható. Ezzel kapcsolatban a modern menedzsment egyik fő feladata a bürokrácia szerepének megváltoztatása a szervezet tevékenységében a Weber által kidolgozott elveknek megfelelően.

E cél elérése a bürokrácia képviselőinek attitűdjének megváltoztatásával és jólétük, karrierjük és a szervezet tevékenységének végeredményével való összefüggés meghirdetésével lehetséges.

A bürokrácia típusai

Weber bürokrácia-tanulmányozása óta jelentős változásokon ment keresztül, a szervezetek struktúráival együtt fejlődve. Jelenleg háromféle bürokrácia létezik.

Klasszikus bürokrácia

Hardveres (klasszikus) bürokrácia teljesen összhangban van Weber modelljével. Az ilyen típusú bürokráciában a vezetői alkalmazottak nagyon kevéssé használják fel a szakmai tudást, mivel fő felelősségük az általános vezetési funkciók ellátása, és korlátozza őket a szervezetben betöltött szerepük köre.

Az apparátus-bürokrácia fő előnyei:

• a szervezet és vezető testületei működésének stabilitása;
• világos munkamegosztás;
• az összes tevékenység szabványosítása és egységesítése, ami csökkenti a hibák valószínűségét;
• a vezetői alkalmazottak szerepalapú képzésére fordított idő csökkentése;
• formalizálás, a munka stabilitásának és koherenciájának biztosítása;
• az irányítás megbízhatóságát garantáló központosítás.

Az apparátus-bürokráciának a következő hátrányai vannak:

• a bürokrácia veszélye;
• a megfelelő motiváció hiánya;
• a munkavállalók mentális képességeinek és pszichológiai jellemzőinek hiányos kihasználása;
• Hatékonyság a változó körülmények között és a nem szabványos helyzetek felmerülésekor, mivel gyakran nem megfelelő és idő előtti vezetői döntések születnek.

Az apparátus-bürokrácia képezi az irányítás alapját a minisztériumokban és a minisztériumokban, a legtöbb állami vagy önkormányzati intézményben, és a vezetés alapja lehet a stabil szerkezetű, a külső környezettel kevéssé változó viszonyú szervezetekben.

Professzionális bürokrácia

Professzionális bürokrácia feltételezi, hogy a vezetők mély elméleti és gyakorlati tudással rendelkeznek a tevékenységi körök szűk területein, amelyeket a szerepkövetelmények korlátoznak.

Soroljuk fel a hivatásos bürokraták tevékenységének főbb jellemzőit:

• magas fokú specializáció és kompetencia;
• figyelembe véve nemcsak az irányítási folyamatot, hanem annak előfordulásának feltételeit is;
• kevesebb formalizálás (a hardveres bürokráciához képest);
• nagyobb szabadságot a vezetői döntések meghozatalában a szerepkörükön belül, mivel a felsővezető nem tud annyira szűk, specifikus tevékenységi kérdések megoldásában;
• a munkakörök funkcionális és hierarchikus elvek szerinti csoportosítása és központosított vezetői döntéshozatal.

A következő előnyök jellemzik a professzionális bürokráciát:

• rendkívüli, szakmai tudás felhasználását igénylő problémák megoldásának képessége;
• az alkalmazottak nagyon magas motivációja a szervezeti és csoportos célok elérése érdekében, és nem csak személyes célokra;
• gyengül a felső vezetés ellenőrzése a tevékenységek felett, ami nagyobb szabadságot ad a vezetési problémák kreatív megoldására.

Érdemes megjegyezni a professzionális bürokrácia hátrányait:

• hatékonysága meredeken csökken, ha a szervezet változatlan körülmények között működik, és fő összetevői nincsenek folyamatosan kitéve a külső környezet hatásának;
• A munkavállalók kiválasztása, elhelyezése és működésének biztosítása kiemelt jelentőséget kap, hiszen szakmaiságuk nagyon magas kell hogy legyen. Ez többletköltségekkel jár a vezetői alkalmazottak képzésében;
• A hatalom alkalmazási formái egyre összetettebbek: a kényszer és a jutalmazás ereje mellett a szakértői és információs erőt is aktívan alkalmazni kell.

Adhokrácia

Az adhokrácia mint a bürokratikus irányítás egyik formája viszonylag nemrég, az 1970-es években jelent meg.

A kifejezés a lat. ad hoc – speciális és görög. kratos – hatalom.

A. Toffler egy szervezeti struktúra jelölésére használta, amelynek alapja egy-egy probléma vagy projekt megoldására létrehozott ideiglenes munkacsoportok.

Az adhokrácia egy vezetői apparátus, amely olyan dolgozókból áll, akik professzionálisan látják el a vezetői feladatokat. Ez a gyorsan változó adaptív struktúra olyan problémák köré szerveződik, amelyeket különböző szakmai háttérrel rendelkező, a helyzetnek megfelelően kiválasztott szakemberekből álló csapatok oldanak meg.

Az adhokraták abban különböznek Weber ideális bürokratáitól, hogy hiányzik a szigorú munkamegosztás, a világos hierarchia, a tevékenységek minimális formalizálása, valamint a szervezet és a külső környezet minden összetevőjében bekövetkező bármilyen változásra való gyors reagálás. Devizadhocracies - maximális rugalmasság és alkalmazkodóképesség a változó helyzethez képest.

Az adhokrácia mentes a bürokráciában rejlő számos hátránytól, a modern körülmények között a leghatékonyabb, és ígéretes jövője van.

A bürokrácia értékrendszerének lényege:

• olyan karrier, amelyhez a munkavállaló minden gondolata és elvárása kapcsolódik;
• a munkavállaló önazonosítása a szervezettel;
• a szervezet szolgálata a saját haszon elérésének eszközeként.

A menedzsmentben fellelhető számos ellentmondás közül a fő ellentmondás a menedzsment objektív társadalmi jellege (mivel a társadalom szinte minden tagja részt vesz ebben a folyamatban, és közvetlenül függ annak eredményeitől) és a menedzsment szubjektíven zárt módja közötti ellentmondás. megvalósítását, mivel végső soron a társadalom akaratát tükröző menedzsmentet a szakmai menedzserek meglehetősen lokális társadalmi csoportja végzi.

A bürokrácia egyik lényeges jellemzője a hatalom és az ellenőrzés monopolizálásának vágya. A monopóliumot elérve a tisztségviselők olyan komplex szolgálati titokrendszer kialakítására törekednek, amely megakadályozza, hogy az alkalmazottak vagy a nyilvánosság ténylegesen értékelje tevékenységét.

A bürokratikus szabályozás eszménye az, hogy magunk adjunk ki szabályozást, kényszerítsük a társadalmat ezek betartására anélkül, hogy bármiféle kontrollt engednénk magunknak.

A bürokrácia fő társadalmi-politikai érdeke tehát a hatalmi funkciói monopóliumának megvalósítása és védelme a társadalomban.