16. Krievijas Federācijas valsts parāds

ASV valsts parāds (ASV federālās valdības parāds) Es uzskatu, ka taupība ir viens no pirmajiem un svarīgākajiem republikāņu tikumiem, un es uzskatu, ka valsts parāds ir lielākais drauds, no kura jāuzmanās. Tomass Džefersons ASV valdība uzņēma

1. Krievijas Federācijas parādsaistības var pastāvēt kā:
aizdevuma līgumi un līgumi, kas noslēgti Krievijas Federācijas kā aizņēmēja vārdā ar kredītiestādēm, ārvalstīm un starptautiskajām finanšu institūcijām;
valdības aizdevumi, kas izsniegti, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā;
līgumi un vienošanās par Krievijas Federācijas budžeta aizdevumu saņemšanu no citu Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmeņu budžetiem;
līgumi par Krievijas Federācijas valsts garantiju sniegšanu;
līgumi un līgumi, tostarp starptautiskie, kas noslēgti Krievijas Federācijas vārdā, par Krievijas Federācijas iepriekšējo gadu parādsaistību pagarināšanu un pārstrukturēšanu.
2. Krievijas Federācijas parāda saistības var būt īstermiņa (līdz vienam gadam), vidēja termiņa (virs viena gada līdz pieciem gadiem) un ilgtermiņa (virs pieciem gadiem līdz 30 gadiem).
Krievijas Federācijas parādsaistības tiek dzēstas konkrētajos aizdevuma noteikumos noteiktajos termiņos un nedrīkst pārsniegt 30 gadus.
Nav pieļaujama apgrozībā laista valsts aizdevuma nosacījumu, tajā skaitā atmaksas termiņu un procentu maksājumu apmēra, aprites termiņa maiņa.
3. Krievijas Federācijas valsts iekšējā parāda apjoms ietver:
parāda pamatsummu par Krievijas Federācijas valsts vērtspapīriem;
pamatparāda summa par Krievijas Federācijas saņemtajiem aizdevumiem;
pamatparāda summa par budžeta aizdevumiem, ko Krievijas Federācija saņēmusi no cita līmeņa budžetiem;
saistību apjoms saskaņā ar Krievijas Federācijas sniegtajām valsts garantijām.
4. Krievijas Federācijas valsts ārējā parāda apjoms ietver:
saistību apjoms saskaņā ar Krievijas Federācijas sniegtajām valsts garantijām;
pamatparāda summa par aizdevumiem, ko Krievijas Federācija saņēmusi no ārvalstu valdībām, kredītiestādēm, firmām un starptautiskajām finanšu organizācijām.

KF BC komentētā panta 1. punkts paredz piecas galvenās Krievijas Federācijas valsts parāda (parāda saistību) pastāvēšanas formas. Šis saraksts ir pilnīgs, taču tajā nekas nav teikts par paplašinātas interpretācijas nepieņemamību. Likumdevējs noteica, ka Krievijas Federācijas parādsaistības var rasties šādu iemeslu dēļ:
1) aizdevuma līgumu un līgumu slēgšana starp Krievijas Federācijas kompetentajām iestādēm, no vienas puses, un kredītiestādēm, ārvalstīm vai specializētām starptautiskām finanšu organizācijām (IBEC, IIB), no otras puses; šajos līgumos (līgumos) Krievijas Federācija darbojas kā finanšu līdzekļu aizņēmēja, un pats līgums (līgums) tiek noslēgts par labu kreditoram;
2) valsts vērtspapīru laišana brīvā vai ierobežotā apgrozībā. Valsts vērtspapīri ir pakļauti Vērtspapīru tirgus likuma 1. panta 1. punktam. 114 RF BC, tomēr ir noteiktas valsts un pašvaldību vērtspapīru emisijas un apgrozības iezīmes. Šīs pazīmes ir nostiprinātas Valsts un pašvaldību vērtspapīru emisijas un aprites pazīmju likumā;
3) aizdevuma līgumu un līgumu slēgšana starp federālās valdības struktūrām (kas pārstāv Krievijas Federācijas intereses), no vienas puses, un Krievijas Federācijas veidojošās vienības pilnvarotām valdības struktūrām vai struktūrām. pašvaldība, no otras puses; šāda veida līgumu (līgumu) saturs ir Krievijas Federācijas budžeta aizdevumu saņemšana no zemāka līmeņa budžetiem - Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta vai vietējā budžeta;
4) līgumu slēgšana par Krievijas Federācijas valsts garantiju sniegšanu. Šajā gadījumā likumdevējs tieši nenorāda uz tādu Krievijas Federācijas parāda saistību pastāvēšanas formu kā Krievijas Federācijas noslēgtais galvojuma līgums, lai nodrošinātu trešo personu saistību izpildi. Tomēr šis valsts parāda veids tieši izriet no civiltiesību un budžeta tiesību aktu vispārīgajiem noteikumiem;
5) Krievijas Federācijas kompetento iestāžu noslēgtie iekšzemes vai starptautiskie līgumi un līgumi par iepriekšējo gadu parādsaistību pagarināšanu vai pārstrukturēšanu. Saskaņā ar starptautisko publisko tiesību teoriju pagarināšana ir iekšzemes vai starptautiska līguma termiņa pagarināšana ar nosacījumu, ka pagarināšanas brīdī sākotnējais derīguma termiņš vēl nav beidzies. Parādsaistību restrukturizācija ir parādsaistību summas izbeigšana vai daļēja norakstīšana (samazināšana), kas panākta divpusēji.
Papildus Krievijas Federācijas parāda saistību pastāvēšanas formām pastāv arī valsts parāda veidi:
- iekšējais un ārējais;
- kapitāls un strāva.
Kapitāla valsts parāds ietver visu Krievijas Federācijas pieņemto, bet neatmaksāto parāda saistību summu ar procentiem, kas uzkrāti par parāda summu. Pašreizējais valsts parāds nozīmē izdevumu summu, ko pilnvarotās federālās iestādes veikušas par Krievijas Federācijas pieņemtajām parādsaistībām, kuru izpildes termiņš jau ir pienācis.
KF BC komentētā panta 2. punktā ir nošķirtas Krievijas Federācijas parāda saistības atkarībā no to derīguma termiņa, t.i. nodošanas laiks. Autors vispārīgie noteikumi izšķir trīs Krievijas Federācijas parāda saistību veidus - īstermiņa, vidēja termiņa un ilgtermiņa, taču jebkurā gadījumā Krievijas Federācijas parāda saistību izpildes termiņš nevar pārsniegt 30 gadus. Gadījumā, ja Krievijas Federācijas noslēgtā aizdevuma līguma (līguma) nosacījumi paredz termiņu, kas pārsniedz 30 gadus, tad tiek piemērots maksimālais izpildes termiņš 30 gadi.
Aizdevuma nosacījumi Krievijas Federācijas īstermiņa, vidēja termiņa vai ilgtermiņa parāda saistībām ir obligāti norādīti aizdevuma līguma (līguma) tekstā, šie nosacījumi nevar būt pretrunā. vispārīgie noteikumi par Krievijas Federācijas parādsaistībām, kas norādītas Ch. 14 BC RF. Likumdevējs īpaši nosaka, ka parakstītā aizdevuma līguma (līguma) noteikumi ir saistoši abām pusēm un tos var mainīt tikai ar abpusēju piekrišanu. Tādējādi vienpusējs atteikums pildīt parāda saistības nav pieļaujams.
KF BC komentētā panta 3. un 4. punkts attiecīgi atklāj Krievijas Federācijas valsts iekšējā un valsts ārējā parāda strukturālo saturu, uzskaita to veidojošos elementus. Krievijas Federācijas valsts iekšējais parāds sastāv no četriem rādītājiem, bet Krievijas Federācijas valsts ārējais parāds sastāv no diviem rādītājiem. Šie saraksti ir izsmeļoši. Tajā pašā laikā komentētā panta 3., 4. punktā norādītie Krievijas Federācijas valsts parāda veidojošie elementi ir tieši saistīti ar parāda saistību pastāvēšanas formām.

§ Kredītlīgumi un līgumi, kas noslēgti Krievijas Federācijas kā aizņēmēja vārdā ar kredītiestādēm, ārvalstīm un starptautiskajām finanšu organizācijām;

§ Valsts aizdevumi, kas izsniegti, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā;

§ Līgumi un vienošanās par RF budžeta aizdevumu un budžeta kredītu saņemšanu no citu Krievijas budžeta sistēmas līmeņu budžetiem;

§ Līgums par Krievijas Federācijas valsts garantiju sniegšanu;

§ Līgumi un līgumi, tostarp starptautiskie, kas noslēgti Krievijas Federācijas vārdā par Krievijas iepriekšējo gadu parādsaistību pagarināšanu un pārstrukturēšanu.

Valsts parāda apkalpošana ir saistīta ar ienākumu pārdali valstī. Parāda dzēšanai var izmantot valsts rīcībā esošos aktīvus, privatizējot valsts īpašumu. Cita pieeja ir palielināt budžeta ieņēmumus, paplašinot nodokļu bāzi. Aprūpes slogs tiek novelts uz nodokļu maksātājiem. Centrālās bankas aizdevumi var kļūt par vēl vienu parādu atmaksas avotu.

Taču valsts galvenās no valdības neatkarīgās bankas apstākļos ir ļoti grūti izmantot emisiju parāda samazināšanai. Ārējā parāda apkalpošana faktiski nozīmē legālu kapitāla eksportu, kas maksājumu bilancē tiek atspoguļots atsevišķā rindā, tas ir, tas noved pie nacionālā ienākuma daļas pārdales caur fiskālo un monetāro sistēmu, lai neveiktu. - iedzīvotāji.

Arī budžeta deficīta finansēšana no iekšzemes avotiem ne vienmēr veicina tautsaimniecības attīstību. Iekšējā parāda pieaugums nozīmē valdības aizņēmumu daļas pieaugumu līdz finanšu tirgus. Tas var izraisīt konkurenci par resursiem vietējā finanšu tirgū, procentu likmju pieaugumu un privātā vērtspapīru tirgus kapitalizācijas samazināšanos. Turklāt tiek samazinātas investīcijas, jo investīciju projekti, kuru ienesīgums nepārsniedz valsts vērtspapīru procentus kopā ar riska prēmiju, paliks nerealizēti.

Valsts parāds ir saistīts ar NKP un nacionālās bagātības daļas pārdali, lai veidotu papildu valsts resursus, aizņemoties naudu no privātpersonām un iestādēm, kā arī ar kredītiem no ārvalstīm. Strukturāli valsts parāds ietver:

§ finanšu parāds

Valsts naudas saistības saistībā ar kredītlīdzekļu aizņēmumu

§ administratīvais parāds- maksājumu parādi (piemēram, algu parādi).

Dažkārt valsts parāds var ietvert arī valsts parāda saistības ar garantijām (piemēram, finanšu garantijas, lai atvieglotu eksporta-importa darbības).

Kredītlīdzekļu izcelsme ļauj tos uzskatīt par valsts iekšējo un ārējo parādu. Valsts kreditori ir:

§ banku sistēma

§ nebanku sektors (piemēram, sociālās apdrošināšanas sistēma)

§ ārvalstu sabiedriskās un privātās organizācijas.

Valsts parāds izpaužas divos galvenajos veidos:

§ Valsts vērtspapīri likvīds, anonīms, var brīvi tirgoties otrreizējā tirgū

§ Parādi izsniegti ieraksta veidā kontos

Nevar piešķirt vai pārdot. Šādā formā parasti tiek noformēta nenozīmīga valsts parāda daļa.

Valsts nenokārtoto parādsaistību apjomu sauc par valsts parādu. Krievijas Federācijas valsts parāda vispārējā koncepcija, tā sastāvs, pārvaldības principi, apkalpošanas kārtība ir noteikta un juridiski nostiprināta Krievijas Federācijas Budžeta kodeksā. Krievijas Federācijas valsts parāds tiek saprasts kā Krievijas Federācijas parādsaistības fiziskām un juridiskām personām, ārvalstīm, starptautiskām organizācijām un citiem starptautisko tiesību subjektiem. Krievijas Federācijas valsts parāds ir pilnībā un bez nosacījumiem nodrošināts ar visu federālo īpašumu, kas veido valsts kasi. Atkarībā no aizņēmēja tas var būt Krievijas Federācijas valsts parāds, Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts parāds un pašvaldību parāds. Katrs budžeta līmenis ir atbildīgs tikai par savām saistībām un nav atbildīgs par citu līmeņu parādiem, ja tie tiem nav garantēti.

Galvenie jautājumi valsts parāda raksturošanā ir: valsts parāda struktūra un dinamika, pārvaldības, uzturēšanas un restrukturizācijas mehānisms, valsts parāda ietekme uz valsts ekonomikas attīstību. Pirmie divi procesi nosaka trešo. Īsāk sakot, valsts kredīts un valsts parāds ir divpusēji instrumenti. Valsts kredītam, tāpat kā parastajam kredītam, var būt gan pozitīva, gan negatīva ietekme ekonomikas attīstībai. Viss atkarīgs no tā, no kurienes nāk valsts piesaistītie resursi un kur tie tiek novirzīti, kā arī no kredīta cenas.

Iekšzemes aizņēmumi nozīmē tikai valstī pieejamo resursu pārdali starp tautsaimniecības nozarēm. Ja valsts piesaistītos kredītresursus varētu novirzīt citiem mērķiem, tad to aizņemšanās no valsts puses samazina citu tautsaimniecības nozaru izmaksas un nepalielina kopējo pieprasījumu. Ja valsts aizņēmumi nesamazina citu tautsaimniecības nozaru izmaksas, tad tautsaimniecībā ir vērojams kopējā pieprasījuma pieaugums.

Bet ekonomikas attīstībai svarīga ir ne tikai pieprasījuma dinamika, bet arī valsts aizņemšanās mērķi. Ja valsts aizņemas līdzekļus svarīgu, ātri apmaksātu projektu finansēšanai un pat ar normālām procentu likmēm, tas var palīdzēt paātrināt valsts ekonomikas attīstību. Turklāt valsts pieprasījuma paplašināšanās var radīt multiplikatora efektu, izraisot tā daudzkārtēju pieaugumu saistītajās tautsaimniecības nozarēs. Šo kredītu radītais valsts parāds var tikt brīvi atmaksāts uz daļu no peļņas, kas gūta no šādu objektu finansēšanas.

Jāņem vērā arī tas, ka liels valsts parāds, īpaši starptautiskajām finanšu organizācijām un ārvalstu bankām, parāda struktūrā aptuveni 42,3% apmērā, būtiski ierobežo valsts suverenitāti, īpaši, ja Krievijas intereses nesakrīt ar Krievijas interesēm. šīs organizācijas.

Taču valdības aizdevumu sekas var būt dažādas. Ja valsts piesaistītie kredīti tiks tērēti neproduktīvo izdevumu segšanai (militārie tēriņi, valsts aparāta mērena inflācija, nepaaugstinot tā funkcionēšanas efektivitāti u.c.), tad valsts aizņēmumi būs tiešs atskaitījums no nacionālā kopprodukta. Un to atmaksa tiks veikta uz papildu nodokļu rēķina. Tieši tā ir nesaraujama saikne starp valsts kredītu un nodokļiem.

Tāpēc valsts kredīts bieži tiek saukts par nākotnes nodokļiem. Protams, nevar izdarīt kategorisku secinājumu par valsts kredīta bezjēdzību vai negatīvo ietekmi uz valsts ekonomikas attīstību. Pasaules prakse liecina par plašo valsts kredītu izmantošanu valsts budžeta izdevumu finansēšanai. Kopumā tas ir dabisks un nepieciešams process. Lieta ir cita. Katram jaunam valdības aizņēmumam jābūt ekonomiski un sociāli pamatotam. Darbojoties finanšu tirgū kā aizņēmēja, valsts palielina pieprasījumu pēc aizņemtajiem līdzekļiem, t.i. palielina kredīta izmaksas. Atsevišķos gadījumos ir iespējams absolūts kredītresursu apjoma samazinājums ekonomikai. Nu, ja valsts aizņēmumus ņem par procentu likmēm, kas pārsniedz apstrādes rūpniecības atdeves likmi, tad notiek milzīga kapitāla plūsma no "reālās ekonomikas" (ražošanas sfēras) uz spekulatīvo tirgu. Galu galā notiek valsts nodokļu ieņēmumu pārskaitīšana par labu vietējām un ārvalstu kredītorganizācijām.

Ārējais aizņēmums līdzekļu saņemšanas brīdī palielina valsts finanšu resursus un ļauj palielināt kopējo valsts pieprasījumu pēc nacionālās ražošanas precēm un pakalpojumiem, ja līdzekļi tiek tērēti šiem mērķiem. Tajā pašā laikā ar ārvalstu, starptautisko organizāciju un ārvalstu banku kredītiem var apmaksāt neproduktīvus valsts pirkumus ārvalstīs (saistītos kredītus), atdot agrāk saņemtos kredītus utt.

Valsts kredītu tirgū darbojas ne tikai kā aizņēmējs un galvotājs, bet arī kā kreditors. Valsts kreditēšana tiek izmantota kā ekonomikas regulēšanas instruments, lai saglabātu vai paātrinātu atsevišķu tautsaimniecības nozaru un nozaru, reģionu un atsevišķos gadījumos arī atsevišķu lielo firmu attīstību. Īpaši plaši attīstīta ir valsts galvojumu sistēma privāto banku izsniegtajiem kredītiem eksportētājiem, kā arī mazajiem un vidējiem uzņēmumiem. Lielākajā daļā rūpnieciski attīstīto valstu ir valsts vai daļēji valsts uzņēmumi, kas ar zemām likmēm apdrošina nemaksāšanas risku eksportētājiem. Tas veicina vietējo ražotāju iekarošanu un ārējo tirgu paplašināšanos. Turklāt valsts garantiju sistēma ir plaši attīstīta vairākās valstīs hipotekārās kreditēšanas jomā.

Ražošanas un nodarbinātības attīstības stimulēšanā nozīmīga loma ir uz teritoriju budžetu vai valsts ārpusbudžeta līdzekļu rēķina sniegtajiem aizdevumiem. Diezgan bieži tiek praktizēta mazāku budžetu naudas iztrūkumu kreditēšana.

Iekšējā parāda pieaugums negatīvi ietekmē arī mūsu valsts finansiālo un ekonomisko situāciju, jo tajā galvenokārt iekšzemes aizņēmumu dēļ tiek lāpīti robi budžetā, tiek izņemti līdzekļi no reālās tautsaimniecības sektora, un tie ir nepieciešami. :

• - uzņēmumu apgrozāmo līdzekļu kreditēšanai;
• - nolietotu pamatlīdzekļu ieguldīšanai;
• - jaunu tehnoloģiju izstrāde u.c.

Nepieciešamība piesaistīt papildu finanšu resursus rodas, pirmkārt, budžeta deficīta finansēšanas problēmu risināšanai; reģionālās finanšu un kredītpolitikas īstenošana, kas vērsta uz atsevišķu reģionu un pašvaldību atbalstu; atbalsts prioritārajām tautsaimniecības nozarēm un aktivitātēm no valsts viedokļa; ražošanas modernizācija, jo dīkstāvē rūpniecība nerada nodokļu potenciālu, nenodrošina iedzīvotājus ar darbavietām.

Valsts parāda saistībām ir šādas formas:

• - aizdevuma līgumi, kas noslēgti Krievijas Federācijas vārdā ar kredītiestādēm, ārvalstīm, starptautiskajām finanšu organizācijām;
• - valsts aizdevumi, kas veikti, emitējot vērtspapīrus;
• - līgumi par Krievijas Federācijas budžeta aizdevumu saņemšanu no citu budžeta sistēmas līmeņu budžetiem;
• - līgumi par Krievijas Federācijas iepriekšējo gadu parādsaistību pagarināšanu un pārstrukturēšanu.

Valsts iekšējie un ārējie aizņēmumi tiek veikti saskaņā ar programmām, kas apstiprinātas nākamajam finanšu gadam kopā ar federālā budžeta likumu. Krievijas Federācijas valsts ārējo aizņēmumu maksimālais apjoms nedrīkst pārsniegt ikgadējo maksājumu apjomu par valsts ārējā parāda apkalpošanu un atmaksu.

Valsts parāda maksimālo summu nākamajam finanšu gadam apstiprina Federālais budžeta likums.

Atšķirībā no bankas kredīta, kurā jebkurš materiālās vērtības pieder uzņēmumiem (īpašums, vērtspapīri u.c.), ar valsts aizdevumu, aizdevums nodrošināts ar valstij piederošu mantu.